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2017
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07
我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效綜述
作者：
新華社記者董峻
今年是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。隨著改革向縱深推進(jìn)，田野上響起一曲以“綠色”“改革”和“創(chuàng)新”為主旋律的協(xié)奏曲。
綠色發(fā)展勢(shì)頭猛 資源利用更高效
一年一度的“三夏”跨區(qū)機(jī)收大會(huì)戰(zhàn)落下帷幕。從收獲小麥、處理秸稈到玉米免耕播種的“一條龍”作業(yè)，今年在各小麥主產(chǎn)省普遍實(shí)行。各地堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，推廣小麥機(jī)收與秸稈處理、玉米精密播種及分層施肥同步完成的綠色高效生產(chǎn)方式。安徽、山東、河北等省秸稈還田離田機(jī)械化率超過(guò)85%。
用更少的資源獲得更大的收獲，正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。為了減輕多年來(lái)高強(qiáng)度的耕地利用造成的問(wèn)題，今年我國(guó)將耕地輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1200萬(wàn)畝。
產(chǎn)糧大省河北，近兩年通過(guò)大力推廣有機(jī)肥替代化肥，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，去年全省化肥使用量（折純）比2015年下降1.1%、農(nóng)藥使用量下降2.2%，實(shí)現(xiàn)了化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。
今年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持100個(gè)縣開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。各地落實(shí)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌沼氣工程、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等政策，形成政策集合效應(yīng)。
養(yǎng)殖業(yè)同樣唱響綠色發(fā)展協(xié)奏曲。不久前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出到2020年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75％以上。中央今年專門安排資金支持100個(gè)畜牧大縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用。業(yè)內(nèi)人士分析，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí) 競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)
一方面糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增產(chǎn)，另一方面糧食進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，暴露出我國(guó)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足、與實(shí)際需求不匹配等問(wèn)題。提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、打造更長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、更大價(jià)值鏈，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一使命，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為完成這一使命的重要力量。
2016年12月，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一大重要抓手，各地不斷加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部公布了1096個(gè)依法合規(guī)、功能完備、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯的全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄。12個(gè)省份制定了支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效帶動(dòng)了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)700多萬(wàn)人。同時(shí)，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民總量超1400萬(wàn)人，家庭農(nóng)場(chǎng)超87.7萬(wàn)家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)188.8萬(wàn)家，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比超過(guò)30%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)
作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，去年我國(guó)在東北三省和內(nèi)蒙古將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼新機(jī)制。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，玉米價(jià)格開始回歸市場(chǎng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
當(dāng)年，全國(guó)籽粒玉米種植面積下降3000萬(wàn)畝，為13年來(lái)首次減少，超出年初確定的調(diào)減1000萬(wàn)畝的目標(biāo)。同時(shí)，大豆面積增加1044萬(wàn)畝、產(chǎn)量增加23億斤。雜糧面積增加700多萬(wàn)畝、產(chǎn)量增加40多億斤。馬鈴薯面積增加160多萬(wàn)畝、產(chǎn)量增加10億斤。
今年以來(lái)，在“鐮刀彎”等玉米的非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，籽粒玉米面積又減少了1000多萬(wàn)畝，而有市場(chǎng)缺口的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯和優(yōu)質(zhì)飼草等作物面積有所增加。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，今后要按照“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的思路，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，形成合理比價(jià)關(guān)系，盡量減少對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的過(guò)度干預(yù)。
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